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自贸试验区持续创新监管模式

日期:2019-06-17    浏览人气:571

 日前,自由贸易试验区第五批18项改革试点经验正式对外公布并将在全国范围内复制推广,除投资管理和贸易便利化领域外,此次复制推广的改革试点经验还包括了6项事中事后监管措施。此前已有四批共计153项改革试点经验在全国范围内复制推广。

  此次复制推广的6项事中事后监管措施包括:“审批告知承诺制、市场主体自我信用承诺及第三方信用评价三项信用信息公示”“公共信用信息‘三清单'(数据清单、行为清单、应用清单)编制”“实施船舶安全检查智能选船机制”“进境粮食检疫全流程监管”“优化进口粮食江海联运检疫监管措施”“优化进境保税油检验监管制度”。

  其中,审批告知承诺制公示、第三方信用评价公示和市场主体自我信用承诺公示(简称“信用三公示”)由福建自贸试验区厦门片区首创。近年来,福建自贸试验区厦门片区试行以市场主体为责任的“信用三公示”,为信用经济构建了一张基础“防护网”。

  “信用三公示”将行业组织、第三方机构、市场主体等作出的信用承诺、信用评价等进行全方位公示,引导企业自律守法经营,接受市场监督。其中,审批告知承诺制是指市场主体在快速便捷获得相关许可的同时,要遵守做出的承诺,相关部门也会对承诺内容和时限进行专项检查,引导要求市场主体遵守审批信用。

  目前,在“信用三公示”的基础上,厦门片区对来自政府、第三方、市场主体的信用信息源进行汇总分析,逐步实现平台互联互通和信息共享,描绘出市场主体更加科学、完整的信用“脸谱”,应用于自贸试验区信用体系建设。

  通过信息化建设已经实现信用信息平台与审批平台、综合监管平台的信息共享应用。审批制度改革中涉及教育卫生、市场监管、交通港口、金融商务、文化建设、质监、农业等11个领域,24项(51个具体事项)所产生的告知承诺数据均被纳入诚信公示。数据显示,审批制度改革实施一年来,已有超过1000多家市场主体通过采用审批告知承诺的方式办理行政许可事项,作出相应的信用承诺,并予以公示。

  在辽宁自贸试验区,大连片区创新“互联网+全程监管”工作模式,运用互联网技术、电子信息化和视频监控手段,实现从申报、锚地检疫到卸船、仓储、调运的进境粮食检疫全流程监管。

  这一模式就是此次复制推广的“进境粮食检疫全流程监管”,这使得大连海关对进境粮食的疫情监测能力明显提高,也进一步提高了大连片区内北良港的粮食周转效率。据初步预测,这一模式实施后,北良港每年进口粮食接卸中转量将达600万吨,预计增加中转收入2.4亿元;散粮码头进口粮食接卸中转量可达500万吨,预计增加中转收入1.7亿元。

  “实施船舶安全检查智能选船机制”则是来自辽宁自贸试验区营口片区的改革创新。这一模式主要是通过片区建立辖区定线集装箱班轮数据库,制定出台《营口海事局集装箱班轮监管“白名单”机制》。该模式将船舶按照安全管理风险进行分类分级,筛选出高风险船舶并予以重点监管,提升船舶事中事后现场监管能力。目前,已有5家航运企业的29艘船舶通过评审,平均船舶安全检查时间间隔从6个月提升至12个月,船舶几乎无需现场检查,为企业带来经济效益3000多万元。

  营口市人民政府副秘书长、辽宁自贸试验区营口片区管委会常务副主任张东告诉记者,接下来,营口片区将建立白名单动态调整机制,督促船企遵守相关规范条件。强化现场监管力量,优化船舶现场执法资源配置,实施海陆辖区监管全覆盖,进一步实施诚信管理、分类监管、风险监管、联合惩戒、社会监督,建立以事中事后监管为重心的行业监管体制,不断提高监管效能。